W omawianej sprawie spółka z o.o. prowadząca niepubliczne szkoły i przedszkola wniosła skargę na uchwałę w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego, niepublicznych szkół i placówek oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania. Czy zasadnie?
Pobieranie środków publicznych wiąże się z koniecznością prawidłowego ich wydatkowania i rozliczania. Czy organ prowadzący placówkę niepubliczną należycie wywiązuje się z tego obowiązku? Sprawdzi to organ dotujący. Jeśli prowadzący będzie tę kontrolę utrudniał lub wręcz uniemożliwiał, może się to zakończyć nawet wstrzymaniem dotacji.
Zgodnie z tezami wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2011 r. uzyskanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego w dniu orzekania przypadającym po dniu utraty zatrudnienia w szkole, a więc utraty statusu nauczyciela – w świetle art. 9a ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela – oznacza przy kolejnym zatrudnieniu możliwość nawiązania stosunku pracy z uwzględnieniem nadanego stopnia awansu zawodowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 22 października 2019 r. stwierdził, że w statucie powinny być określone przypadki, w których może nastąpić skreślenie ucznia z listy uczniów. Oznacza to, że tylko w tych konkretnych, enumeratywnie wymienionych w statucie szkoły przypadkach może nastąpić skreślenie ucznia.
Przedmiotem omawianej w niniejszym artykule sprawy była skarga złożona przez organ prowadzący niepubliczne przedszkole na czynności wójta gminy. Wójt odmówił uwzględnienia korekt dotyczących informacji o faktycznej liczbie dzieci uczęszczających do niepublicznego przedszkola prowadzonego przez stronę skarżącą za okres od stycznia do września 2018 r. i wypłaty za ten okres dotacji oświatowej w pełnej wysokości. Istotne w tej sprawie jest, że korekta została dokonana już po zakończeniu roku budżetowego.
Przedstawiamy orzeczenie istotne dla osób prowadzących lub zamierzających prowadzić szkoły czy przedszkola niepubliczne. Jest ono szczególnie ważne z tego względu, że oznacza, iż organ administracji nie może poprzez przewlekłość postępowania zablokować przyznania dotacji w kolejnym roku kalendarzowym.
Zgodnie z tezą omawianego wyroku wymóg podania informacji o warunkach lokalowych dotyczy zarówno miejsca prowadzenia szkoły, a więc jej głównej siedziby, jak i ewentualnych innych miejsc, w których realizowane są określone zadania szkoły. Przepis art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1148 z późn. zm.) nie daje żadnych podstaw do ograniczenia tego wymogu tylko do miejsc prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych. Uczniowie także mają kontakt z siedzibą szkoły (sekretariatem), a ponadto pracują w niej pracownicy administracji.
Zgodnie z tezą tego orzeczenia miejsce prowadzenia przedszkola należy postrzegać jako organizacyjną całość danej placówki. Po dokonaniu wpisu do ewidencji, chcąc skorzystać z innej lokalizacji, należałoby powtórzyć wymogi wynikające z art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe.
Zgodnie z tezą tego wyroku niepubliczne przedszkole otrzymuje dotację z budżetu gminy na każdego ucznia, a nie na ucznia, który został ujęty w systemie informacji oświatowej. Wysokość dotacji ma odpowiadać rzeczywistej liczbie uczniów. Jeżeli zatem liczba ta się zmieni (zwiększy) w ciągu roku, w tym zwiększy się liczba uczniów z orzeczeniem, to fakt ten powinien mieć natychmiastowe przełożenie na wysokość otrzymywanej dotacji.
Wyrok, którym zajmiemy się poniżej, dotyczy zasad przekazywania dotacji na konto niepublicznej szkoły lub niepublicznego przedszkola. W myśl art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych dotacje, o których mowa w art. 15–21, art. 25 ust. 1–4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8 oraz art. 28–30 tej ustawy, są przekazywane na rachunek bankowy przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, lub zespołu szkół lub placówek, w 12 częściach, w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym, że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do 20 stycznia oraz do 15 grudnia roku budżetowego.
Chociaż Karta Nauczyciela szczegółowo określa obowiązki nauczyciela oraz wskazuje konsekwencje dyscyplinarne ich niedopełnienia, nigdzie jednak nie definiuje pojęcia uchybienia godności zawodu nauczyciela. A naruszenie godności zawodu nauczyciela może wywołać identyczne skutki jak każdy czyn zagrożony karą dyscyplinarną, w tym skutkować usunięciem nauczyciela z zawodu. Jak zatem prawidłowo interpretować to pojęcie?
