Jakie wydatki podlegają dofinansowaniu?
Przepisy dotyczące udzielania i wykorzystania dotacji oświatowej zawarte są w ustawie z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (u.f.z.o.). Ustawa ta reguluje zarówno kwestie udzielania dotacji, jak i zasady oraz cele jej wydatkowania, odnosi się do dotacji dla szkół, przedszkoli i placówek niepublicznych, jak i publicznych prowadzonych przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego, a także samorządowych. Nas oczywiście dotyczą przepisy w zakresie placówek niepublicznych i publicznych prowadzonych przez podmioty inne niż samorządy, gdyż zasady wykorzystania dotacji są tożsame dla wszystkich tych jednostek.
Przepisy art. 34 u.f.z.o. określają, że dotacje przekazywane są w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia miesiąca, przy czym część za styczeń do 20 stycznia, a za grudzień do 15 grudnia roku budżetowego. Co ważne, ma ona charakter roczny, co wynika bezpośrednio z art. 251 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Z takiego rocznego charakteru dotacji wynika, że dotacja powinna być wykorzystana w roku budżetowym, na który została udzielona, zatem żadne wydatki nie mogą być sfinansowane z otrzymanej dotacji po zakończeniu danego roku budżetowego. Wspomniany przepis stanowi bowiem, że dotacja niewykorzystana w terminie powinna zostać zwrócona do 31 stycznia roku następującego po roku budżetowym, w którym dotacja została przekazana i niewydatkowana. Dodatkowo, zasadę tę określa art. 35 ust. 3 u.f.z.o., zgodnie z którym dotacja może być wykorzystana wyłącznie na pokrycie wydatków związanych z realizacją zadań określonych w ust. 1, poniesionych w roku budżetowym, na który dotacja została udzielona, niezależnie od tego, którego roku dotyczą te zadania. Te przepisy determinują zatem okres, w których można z dotacji pokrywać wydatki, o ile oczywiście mieszczą się one w zakresie zadań określonych właśnie w art. 35 ust. 1.
Ze względu na objętość artykułu nie zamieszczam pełnej treści przepisu art. 35 ust. 1. Proszę o zapoznanie się z nim, jako że będzie on odniesieniem do dalszych wyjaśnień.
Dodatkowo przepis ust. 2 wyjaśnia, że przez wydatki bieżące, o których mowa w ust. 1 pkt 1, należy rozumieć wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
Wydatki te, zgodnie z ustawą, powinny w podstawowych celach realizować zadania w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Ustawa wskazuje i wyjaśnia jednak, że tego rodzaju wydatki „na kształcenie i wychowanie” oznaczają i dotyczą przede wszystkim wydatków bezpośrednio dokonywanych „na szkołę”, czyli ponoszonych w jednostce oświatowej. W drugiej kolejności należy określić, czy stanowią one wydatki bieżące, jak określają to przepisy o finansach publicznych. Gdy są to wydatki inwestycyjne, dotyczące zakupów środków trwałych, pojawia się pytanie, czy takie wydatki mieszczą się w katalogu zawartym w art. 35 ust. 1 pkt 2 oraz czy można przypisać im cechy „przydatności” do realizacji celów kształcenia, wychowania i opieki. Wreszcie, o ile nie stanowią środków wymienionych jako możliwe do sfinansowania z dotacji bez względu na wartość, czy mieszczą się one w limicie wyznaczonym przez wartość jednorazowej amortyzacji.
Zwykle największe kwoty zostają przeznaczone na wynagrodzenia personelu oraz, jeśli stan faktyczny pozwala, osoby prowadzącej będącej osobą fizyczną, pełniącą funkcję dyrektora, oraz często na wynajem lokalu czy budynku, w którym prowadzona jest placówka. Problemu nie budzą zazwyczaj drobne zakupy środków czystości, materiałów do codziennej pracy, bloków, kredek itd., ale większe wydatki powodują już znaczną niepewność. Postaram się wyjaśnić powstające na tym tle wątpliwości.
Wynagrodzenia pracowników oraz osoby prowadzącej
Wynagrodzenia pracowników, zarówno pedagogicznych, jak i niepedagogicznych, stanowią bardzo istotną część finansów placówek niepublicznych i publicznych. Z tego względu prawidłowe wydatkowanie dotacji na ten cel jest bardzo ważne z punktu widzenia organu prowadzącego, który odpowiada materialnie za wykorzystanie dotacji zgodnie z przeznaczeniem.
Przepis wprost regulujący zasady i kwoty wynagrodzeń, możliwych do pokrycia z dotacji, zawarty jest w art. 35 ust. 1 pkt 1 lit a i aa u.f.z.o. W przepisie określone zostały górne limity wynagrodzenia, które dotyczą wszystkich pracowników, zarówno zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, jak i osób fizycznych zatrudnionych na podstawie umowy cywilnoprawnej, w szczególności umowy zlecenia. Trzecią „kategorią” osób objętych tymi przepisami są osoby fizyczne, prowadzące publiczne lub niepubliczne przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę, jeżeli odpowiednio pełnią funkcję dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki albo prowadzą zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego.
W ustawie dokonano zróżnicowania i określono dwa rodzaje placówek i limitów wynagrodzeń, inne są limity dla publicznych jednostek oświatowych, a inne, niższe, dla niepublicznych.
W przypadku publicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszk...
Pozostałe 90% treści jest dostępne tylko dla Prenumeratorów.
Dołącz do 3000 + czytelników, którzy nieustannie pogłębiają swoją wiedzę z zakresu dotacji, prawa oświatowego, zarządzania placówką i nowoczesnych rozwiązań edukacyjnych.
Otrzymuj co 2 miesiące gotowe rozwiązania do wdrożenia w placówce oświatowej, zgodne z wymogami MEN oraz organy kontrolujących rozliczanie dotacji oświatowych.
