Finansowanie działalności oświatowej z dotacji można podzielić na trzy zasadnicze etapy: udzielenie dotacji, ich wydatkowanie i rozliczenie. Niniejszy tekst poświęcony jest ostatniemu z nich, czyli rozliczaniu, a w szczególności dokumentowaniu wydatkowania dotacji.
Podstawy prawne
Prawnych źródeł rozliczania i dokumentowania wydatków z dotacji należy poszukiwać w kilku aktach. Podstawowym jest oczywiście ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, a w niej uwaga skupiona jest na przepisie art. 36 i 38.
Artykuł 36 stanowi podstawę do kontrolowania przez organy dotujące prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji. Zawiera on przepisy o charakterze porządkowym, ale nie reguluje całości tego zagadnienia. Z kolei zapisy zawarte w art. 38 stanowią tzw. delegację ustawową dla organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, do regulowania w drodze uchwał, będących aktami prawa miejscowego, trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, w tym zakresu danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania. Dokumentowanie rozliczenia wykorzystania dotacji będzie się zatem odbywać zgodnie z trybem i zasadami ustalonymi we właściwej uchwale rady gminy, miasta czy powiatu.
Zwykle przepisy zawierane w uchwałach są w tym zakresie nadzwyczaj skromne, ograniczają się do kilku paragrafów oraz załącznika stanowiącego wzór rocznego (lub okresowego) rozliczenia wykorzystania udzielonej dotacji. Dla przykładu: uchwała Rady Miasta Stołecznego Warszawy poświęca na to kilka zdań: „Organ prowadzący szkołę dla młodzieży, niebędącą szkołą specjalną, przedszkole, z wyjątkiem przedszkola specjalnego, lub inną formę wychowania przedszkolnego sporządza roczne rozliczenie otrzymanej dotacji według wzoru stanowiącego załącznik nr 6 do uchwały”. I dalej: „Rozliczenie, o którym mowa w ust. 1–3, organ prowadzący sporządza w systemie elektronicznym, wskazanym przez Biuro Edukacji, a jego wydruk przekazuje, w terminie do dnia 20 stycznia roku następującego po roku otrzymania dotacji, w formie podpisanego dokumentu, do komórki organizacyjnej, w której złożony został wniosek o udzielenie dotacji, o którym mowa w § 3 ust. 1”.
Te skromne przepisy, podobnie jak inne znajdujące się w uchwałach wszystkich gmin i powiatów, zawierają jednak regulacje ważne dla organów prowadzących niepubliczne i publiczne jednostki oświatowe. Przede wszystkim uchwały zakreślają terminy złożenia rocznych rozliczeń wykorzystania dotacji. Taki termin nie jest ustalony w żadnej ustawie, wobec tego to rada danej JST go określa. Zdarzają się uchwały i samorządy, gdzie rozliczenie dotacji składa się także w trakcie roku budżetowego, jako cząstkowe rozliczenia okresowe, ale – jak zawsze podkreślam – należy pamiętać, że zgodnie z przepisami dotacja ma charakter roczny. Wyłącznie roczne rozliczenie ma moc wiążącą i stanowi o rzeczywistym wykorzystaniu dotacji.
Wskazane przepisy zawierają odniesieni...
Pozostałe 90% treści jest dostępne tylko dla Prenumeratorów.
